La Constitució Espanyola i el Dret internacional

Coautor d'aquest article: Andreu Comas

El dret d’autodeterminació està consagrat pel Dret internacional. És un dret fonamental del que disposen les nacions del món per decidir lliurament el seu futur. Espanya és signatària de tots el tractats internacionals que regulen els drets fonamentals de les persones i dels pobles, que recull la ONU. Aquest mateix Dret internacional obliga als Estats signataris a adaptar les seves Constitucions a aquest principi superior. Per cert, alguns constitucionalistes diuen que el dret d’autodeterminació ja només es respecte al Tribunals internacionals quan es tracte de nacions colonials, però no en el cas de nacions com Catalunya, ben integrades en un Estat democràtic. Efectivament, al desembre de 1960, la resolució de U.N. n/ 1514/XV la Assemblea General regulava i protegia els drets de autodeterminació de les colònies. De 1960 fins ara a plogut molt. A pesar d’això, continuen essent molts els constitucionalistes que defensen que Catalunya té el dret d’autodeterminar-se. Per tant, les coses no estan tan clares com ens ho volen fer creure. És, com a mínim, un tema controvertit.

En qualsevol cas, el més important —que tampoc es diu— és que Espanya està obligada a obeir el Dret internacional per sobre de la Constitució Espanyola, al ser de rang superior.

Els pactes internacionals sobre els drets humans diuen:  
     

1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre determinación. En virtud de este derecho establecen libremente su condición política y proveen asimismo a su desarrollo económico, social y cultural.

2. Para el logro de sus fines, todos los pueblos pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales, sin perjuicio de las obligaciones que derivan de la cooperación económica internacional basada en el principio del beneficio recíproco, así como del derecho internacional. En ningún caso podrá privarse a un pueblo de sus propios medios de subsistencia.

3. Los Estados Partes en el presente Pacto, incluso los que tienen la responsabilidad de administrar territorios no autónomos y territorios en fideicomiso, promoverán el ejercicio del derecho de libre determinación, y respetarán este derecho de conformidad con las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas.

L´article 4 del Estatut vigent de Catalunya, en el seu apartat 1. Drets i principis rectors diu:

Els poders públics de Catalunya han de promoure el ple exercici de les llibertats i els drets que reconeixen aquest Estatut, la Constitució, la Unió Europea, la Declaració universal de drets humans, el Conveni europeu per a la protecció dels drets humans i els altres tractats i convenis internacionals subscrits per Espanya que reconeixen i garanteixen els drets i les llibertats fonamentals.

Aquí teniu negre sobre blanc el que us estem argumentant. Per tant, quan les forces polítiques que han imposat el 155 esgrimeixen la Constitució dient que el Govern i el Parlament de Catalunya l’han conculcada, simplement estan forçant la legalitat. Com a mínim es pot dir que “recargolen” la legalitat internacional vigent, forçant una imposició que no han sabut solucionar a través de la política.

En el article 15 sobre els Drets de les persones, apartat 1, el Estatut de Catalunya diu:

Els ciutadans de Catalunya són titulars dels drets i els deures reconeguts per les normes a què fa referència l’article 4.1.

Per tant, cad’un de nosaltres som personalment depositaris d’aquest dret, d’aquesta sobirania, que ens garanteixen els tractats internacionals.

Ara mireu el que diu la Constitució Espanyola respecte a la assumpció dels tractats internacionals:

Artículo 93:

Mediante la ley orgánica se podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una organización o institución internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, la garantía del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos internacionales o supranacionales titulares de la cesión.

Artículo 94:

1.   La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios requerirá la previa autorización de las Cortes Generales, en los siguientes casos:

a) Tratados de carácter político.

b) Tratados o convenios de carácter militar.

c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales establecidos en el Título I.

d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.

e) Tratados o convenios que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legislativas para su ejecución.

2.   El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los restantes tratados o convenios.

Artículo 95:

1.   La celebración de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitución exigirá la previa revisión constitucional.

2.   El Gobierno o cualquiera de las Cámaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradicción.

Artículo 96:

1.   Los tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones sólo podrán ser derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.

2.   Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizará el mismo procedimiento previsto para su aprobación en el artículo 94.

Tots els tractats referits estan aprovats per les Cortes Generales i publicats al BOE. Veiem com el Articulo 94 està en flagrant contradicció amb el acatament a la legalitat internacional a la que, per altre banda, es sotmet la Constitució. ¿Com pot ser? Si veieu els casos esmentats, entre ells el polèmic punt c) us adonareu com la pressió franquista va influir la redacció d’aquesta carta magna incloent aquesta important trava. Des del meu punt de vista, aquest és un del nombrosos punts de la Constitució del 78 que la fan obsoleta en la actualitat.

Ara anem a la interpretació del dret de autodeterminació per el TIJ de l’Haia. El tribunal va considerar per majoria que la declaració unilateral de independència de Kosovo no vulnerava el Dret internacional. Recorda el tribunal que al segle XVIII i XIX van existir moltes declaracions de independència, que al segle XX, les colonies  van exercir aquet dret. Però que al segle XXI, el president del tribunal referint-se a Kosovo declara:

 “El derecho internacional general no contempla prohibiciones sobre las declaraciones de independencia y, por tanto, la declaración del 17 de febrero de 2008 no viola el derecho internacional general”.

A la època el ministre Moratinos va esser absolutament en contra de aquesta determinació, en canvi EEUU i altres països europeus van reconèixer el nou estat.

En resum, no és pot afirmar que el camí emprès per Catalunya sigui il·legal. En tot cas, insistim, es discutible. Es pot entendre que avui interessa l’estabilitat territorial a Europa. Ara bé, si aquest és el desig s´ha de aconseguir per la via del diàleg i la negociació, mai per la via de la imposició i, menys, per la violència.

Es possible que els catalans desitgin majoritàriament la independència... o no, potser desitgen quedar-se a Espanya. No ho sabem. Si el Estat ens considerés lliures i fos respectuós amb els nostres drets legítims, hauria permès el referèndum. Un cop la majoria del Parlament de Catalunya esgrimeix el dret majoritari del catalans a fer ús del seu dret, el Gobierno de España y les Cortes tenien l’obligació legal de convocar a Catalunya per a decidir el seu futur, com s´ha fet a Escòcia o al Quèbec. O bé com es va convocar per refrendar l'Estatut el 18 de juny de 2006: llavors no residia la sobirania en tot el poble espanyol? Es clar que no: ningú va dubtar que correponía sols als catalans decidir per aquesta questió. 

Entendre que la sobirania resideix "exclusivament" en tot el poble espanyol va contra el dret internacional fonamental que té un ordre jeràrquic superior a la CE del 78 i el propi Estatut vigent i contra la pràctica històrica d'Espanya. La Constitució no pot ser contraria al Dret internacional. En cas de conflicte, com proclama ella mateixa en el article 95 i 96 exposats més amunt, hauria de fer les pertinents modificacions. Aquesta solució hauria estalviat molts maldecaps. Espanya ha escollit el xoc. Segurament, a més, hauria guanyat el NO; ¡vés per on! Però per a nosaltres el que és realment essencial no es si NO o si SÍ. El que és important és que es reconegui i respecti el nostre dret legítim a decidir. ¡Encara que no el fem servir mai!

Il·lustració de Forges: excel·lent vinyeta de Forges. Però cap demanar-se: ¿qui maltracta en realitat a la Constitució? ¿els que diuen defensar-la, a lo millor...?

La encrucijada española

Espectacular victoria de Pedro Sánchez. Sorprendente y, hasta cierto punto, inesperada. Los doscientos mil militantes del partido socialista han dicho basta. La trascendencia de estas primarias del PSOE es enorme para esta compleja partida de ajedrez que es la política española. Yo me he llevado una sorpresa y, hasta cierto punto, siento un moderado optimismo sobre las consecuencias de este movimiento sobre los asuntos políticos. La investidura de Rajoy fue ignominiosa; ¡los socialistas invistiendo a Rajoy, que vergüenza! Tampoco podía comprender cómo los socialistas aceptaban a una lideresa tan mediocre e intransigente como Susana Díaz. Me alegro mucho; ¡la militancia tiene buen ojo! Es un voto que demuestra la vitalidad democrática y la madurez política de unas bases que han tenido la valentía de plantar cara a los jerarcas de su partido. Han dicho basta a una organización secuestrada por su aparato. Un aparato formado por viejas glorias, apoltronados jerarcas que, abusones, han convertido al partido en una empresa al servicio de sus intereses personales. Unos intereses personales vinculados con el “régimen PPSOE” que ha gobernado este país en los últimos años, con una alternancia que parece pactada, consistente en la práctica sistemática del nepotismo y el saqueo de las arcas públicas, a cambio de favorecer los intereses de las grandes corporaciones empresariales y financieras. Yo me quedé de piedra el día que leí que Felipe González había presentado a Susana Díaz, como nueva líder del partido, a los principales banqueros y empresarios del país, para obtener su tácita aprobación. Poco a poco, los votantes españoles vamos descubriendo el inmenso fraude al que hemos estado sometidos.

Yo opino que la victoria de Pedro Sánchez puede tener una inmensa trascendencia política para el futuro inmediato de este país. Plantea una movida en el tablero de ajedrez que puede cambiar el signo de la partida, trastocar la política española. Pienso que un “nuevo” PSOE --renovado con gente más joven, honesta y eficiente--, podría desbloquear el problema más grave que tenemos planteado: la cuestión catalana. Las declaraciones de Pedro Sánchez reconociendo la identidad plurinacional del Estado español son un buen augurio. Ha conseguido una gran victoria, una victoria muy holgada. Esto lo inviste de un gran prestigio y autoridad, que ha de aprovechar. Tiene la delicadísima misión de sumarse a la regeneración de la política española, de sumar a las gentes que votan al partido socialista a los inmensos cambios que debe emprender la sociedad española, para regenerar sus instituciones y avanzar en las reformas necesarias para construir un nuevo país más democrático y mejor. Tiene que luchar contra el inmovilismo de la vieja guardia de su partido, conchabada con la cúpula del PP para blindar el “Régimen” y evitar que nada cambie. Las viejas glorias del socialismo deben estar removiéndose en sus asientos; no se lo van a poner fácil. Pedro Sánchez deberá demostrar su habilidad para evitar las celadas que le pondrán. ¡Y son poderosos! Cuentan nada menos que con el grupo Prisa y El país detrás. Toda esta red de intereses que se ha ido urdiendo en décadas, no cederá sus privilegios, así como así. Se defenderán con uñas y dientes. Yo creo que ahora, si Sánchez consigue desprenderse de los apoltronados de su partido, debería negociar con Podemos y formar un frente opositor al gobierno con opciones para ganar las próximas elecciones. Si es listo, su gran apuesta sería liderar con el apoyo de Podemos el desbloqueo de la situación catalana. Un bloque reformista mayoritario que puede enfocar un nuevo gran pacto de Estado, desde la asunción de la plurinacionalidad de España. Buscar luego la implicación de los nacionalistas catalanes. No nos engañemos. Esta es la cuestión más importante que deberá afrontar el futuro gobierno. Ya sabemos que las grandes líneas de la política económica vienen impuestas desde Bruselas (léase Alemania). Aquí poco hay que hacer; no importa quién gobierne, España ya no dispone de plena autonomía para regular su política económica. En cambio, la situación creada en Cataluña es muy grave; está poniendo en jaque a todo el Estado. Es de una importancia crucial centrar toda la atención en esto y urge empezar a negociar una salida. Ya sea para pactar un referéndum que pueda abocar en una desvinculación amistosa de Cataluña –no creo que pase, pues parece más probable que gane la opción del no por una ajustada mayoría--, ya sea para establecer una nueva etapa política que convenza a Cataluña a seguir, como nación, dentro del Estado español. Pedro Sánchez podría haberlo conseguirlo cuando se intentó su investidura. Creo que se dio cuenta de que Podemos los aventajaba en esta cuestión. Creo que, finalmente, vio que esta era la llave del futuro. Simplemente, no le dejaron. Lo defenestraron. Los Felipe González, los Rubalcaba, los Alfonso Guerra, los Rodríguez Zapatero… y también el aparato del PP. El establishment del “Régimen”.

No hay otra solución. España no puede navegar con la mitad de los catalanes remando en contra. Los populares se empeñan en un error garrafal: considerar que los catalanes han sido manipulados por sus élites políticas y se han abocado como corderos hacia un callejón sin salida: la independencia. Pero esto no es así; este es un análisis simplista que no se corresponde con la realidad. Hay un descontento real, que afecta a amplias capas de la ciudadanía de forma transversal. De hecho, muchos catalanes consideramos que nuestros líderes son unos hipócritas (léase Convergència/PDCat) pues se apuntaron a la movida tardíamente, arrastrados por las multitudes descontentas. Este análisis es esencial, pues es muy distinto que un movimiento como este proceda desde arriba, sin legitimidad democrática, a que sea un movimiento popular, impulsado por amplias plataformas ciudadanas. Otro error sustancial del Estado, derivado de este análisis equivocado, es pensar que derribando a las élites corruptas catalanas (léase el clan Pujol y todas sus ramificaciones) se acabaría con el independentismo. Error, grave error: el movimiento independentista funciona fuera de esta lógica y se mantendrá a pesar de todas las operaciones de guerra sucia que se planteen contra nuestros líderes (corruptos o no). Hoy por hoy gobierna el PP, lo que clama al cielo visto lo que poco a poco van desvelando los jueces. Es una ignominia, una prueba muy dura que provoca una rabia inmensa. Para mayor agravio, encima, en Cataluña es un partido minoritario, por no decir residual, pero que impone su poder, muchas veces de una forma despótica y revanchista. Esto exacerba todavía más los ánimos y retroalimenta el rencor, el odio y, por lo tanto, las reacciones radicales.

Mal que nos pese, aún hay un fuerte apoyo electoral detrás del PP. Es una situación perversa, pues los millones de votos que tiene el PP y lo legitiman en el poder del Estado, estrangulan la libertad de Cataluña. Conviene que los ciudadanos comprueben poco a poco la vergonzosa y deshonesta administración del Partido Popular. Que descubran que sus prácticas corruptas son sistémicas y no aisladas, debidas a algunos elementos corruptos, como pretenden hacernos creer. La desafección de sus votantes ira calando como una lluvia fina. Por fin podrá establecerse un frente “democrático” sensible a la corrupción y también a la gran cuestión, como digo la más importante: el conflicto Cataluña/España. Es cuestión de tiempo que se establezcan nuevos interlocutores con voluntad de sentarse a hablar. Personalmente, opino que la situación actual es extremadamente peligrosa. El gobierno del PP, con el apoyo de un partido anticatalanista como Ciudadanos, ha tensado la cuerda más allá de los límites razonables. Urge emprender un camino negociador con gente competente, tolerante, que no estén envenenados por el odio y el rencor. Con imaginación, valentía y una nueva visión de las cosas. Mariano Rajoy y su equipo han demostrado su incompetencia para resolver tan espinosa cuestión. Un líder mediocre como Rajoy, enrocado en un cinismo compulsivo, con su estrategia paralizante consistente en no hacer nada. Algunos creen que es una estrategia inteligente; yo creo que su inacción demuestra su falta de imaginación, su incapacidad para actuar, su mediocridad como líder, su falta de talento y de competencia a la hora de sentarse a negociar y resolver conflictos de alta complejidad. Con esta actitud, que puede interpretarse como estúpida, pero también como prepotente y provocadora, ha conseguido exacerbar los ánimos hasta conseguir que una parte nada desdeñable de la ciudadanía esté en pie de guerra. Su actitud irresponsable ha provocado a los catalanes, alimentando una rabia indecible. ¿Qué se pretende conseguir con esto, sino incendiar aún más la situación? Lamentablemente, su partido alimenta el odio y el rencor hacia los ciudadanos que, hartos de no encontrar respuesta a sus anhelos y necesidades, han virado hacia posiciones independentistas. Así, estos altos funcionarios del Estado, anclados en una estrategia de recentralización de España, no son conscientes que ejercen un nacionalismo tan intransigente, por lo menos, como el que intentan combatir.

Muchos catalanes queremos decidir nuestro futuro. La gente debe saber que, según las leyes internacionales, tenemos ese derecho como nación que somos. Unos se decidirán por la independencia, otros mucho no. Ya he dicho que, hoy por hoy, una mayoría ajustada votaría por la permanencia en España. Si es así, deberemos acatarlo. Ahora bien, no se puede seguir mintiendo al resto de los españoles haciéndoles creer que nosotros no disponemos de ese derecho de autodeterminación. Por su parte, los partidos españolistas tienen la obligación de luchar para convencer a los catalanes para que sigan asociados al Estado español. Como en todos los conflictos, hay que ceder contrapartidas; no se puede actuar con la prepotencia de quién se cree superior, intentando la asimilación pura y dura. El diálogo debe ser entre iguales. Muchos en Cataluña esperan esta actitud. La política de imponer por la fuerza no va a ningún sitio. Con esta táctica no conseguirán convencernos de seguir formando parte de España. Deben surgir políticos inteligentes, con reflejos democráticos, capaces de seducir a Cataluña. Esto requiere apertura de mente, diálogo y concesiones por ambas partes. El gobierno actual está desautorizado para esta tarea, por incompetencia. Pero, además, no cuentan con la credibilidad y la autoridad para tan delicada labor. La corrupción endémica en el partido PP los deslegitima para una tarea de tal envergadura y trascendencia. Quizás ya ha llegado la hora de que una nueva generación, más fresca y mejor formada, tome el relevo.